日前，國務院正式發布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。
至此，一直被業內詬病的“配套設施與新能源汽車產業發展不同步”的問題，正在得到前所未有的重視。“這是一個積極的變化。”在“863節能與新能源汽車”重大項目監理咨詢專家組組長王秉剛看來，充電樁等基礎設施配套不完善，是阻礙國內新能源汽車尤其是電動車普及推廣的最大難題，而這個難題現在已經被國家放在了最重要的解決位置。
實際上，在過去幾年中，國家陸續出臺相關政策鼓勵并支持新能源汽車的發展，由于新能源普及推廣的基礎設施建設并不完善，一度造成新能源汽車市場拓展緩慢，尤其是在私人消費市場。而此次政策調控之手，終于開始“對癥下藥”。那么在新政之下，新能源汽車能否迎來新的發展契機？
明確大方向
“原來針對配套設施不完善等問題，僅停留在市場關注、企業呼吁、地方政府小范圍解決的層面，新的政策無疑從解決新能源汽車配套設施建設方面給出了系統的要求和建議。”一位長期關注新能源汽車發展的機構人士表示。
《意見》除提出新能源汽車配套的發展目標之外，還針對配套設施建設提出了具體的完善方案。《意見》規定，原則上新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。
“此前，各個試點城市都在進行充電樁等基礎設施的建設，但過程中會出現諸如小區停車場安裝充電樁難協調、公共停車位建設充電設備的比例少等問題，《意見》對此都做出了一些強制性的規定，至少解決了政策層面的問題。”江蘇常熟合眾環保技術研究所所長沙永康表示。
根據《意見》的一些細則規定，未來要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區配建的城際快充站為補充，形成電動汽車充電基礎設施體系。
在審批環節明確，個人在自有停車庫、停車位，各居住區、單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證，大大加快了辦理速度。
“此次，國家從新能源汽車配套設施建設的政策、標準規范等各個環節對癥下藥，說明主管部門已經將配套設施建設作為一個重點加以完善，有意進一步消除新能源汽車發展在實際推廣層面的阻礙。這對于新能源汽車產業以及相關企業無疑是一重大利好消息。”一位汽車企業高層人士認為。
配套不足緊迫
實際上，國內新能源汽車尤其是電動車的配套設施不完善等問題由來已久，截至目前，這一問題仍在阻礙新能源汽車的普及推廣。
在中國電動汽車百人會理事會執行副理事長、清華大學教授歐陽明高看來，我國的動力電氣化技術開始全面商業化，燃料電池汽車正在進入市場，電動汽車技術的全方位技術產業化也已開始，并形成了總體居于國際領先地位的技術體系和產業鏈。“但在補貼政策、基礎設施、技術水平等方面還存在諸多問題。”
據中國汽車工業協會公布的統計數據顯示，今年1~9月份，國內新能源汽車銷量136733輛，同比增長2.3倍。其中純電動汽車銷量為87531輛，同比增長2.7倍；插電式混合動力汽車銷量為49202輛，同比增長1.8倍。但截至2014年，國內建成充電樁數量僅為3.7萬個，而且很多充電樁也屬私人所有，并不具備公共充電作用，充電樁配套設施的建設速度，明顯跟不上新能源汽車銷售的步伐。
除此之外，從新能源汽車普及推廣的推行效果來看，結果同樣不容樂觀。按照新能源汽車推廣應用城市(群)申報計劃，2013年~2015年，中國39個推廣應用城市(群)88個城市將累計推廣新能源汽車33.6萬輛。而來自工信部的數據顯示，截至2014年下半年，試點城市的新能源汽車推廣僅完成1成左右。
在業內人士看來，新能源汽車普及推廣的難點，除目前可供市場選擇的新能源汽車產品種類和數量還不能滿足推廣應用的需求外，充電基礎設施建設不能滿足需要的矛盾也很突出。多數城市私人消費者停車難、充電難的問題尚未找到有效解決辦法；地方充電基礎設施投資與建設過于依賴電網，社會資本進入充電基礎設施建設與服務領域的政策與措施尚待落實。
“無論是插電式混合動力，還是純電動車，都面臨基礎設施不足的問題。”為此，王秉剛曾在不同場合呼吁各部門要聯手解決基礎設施建設問題，要“形成國家電網與社會資本協調合作的基礎設施建設與運行機制，找出解決充電難的問題的具體辦法”。
急需地方配合
而此次《意見》的出臺，無疑在一定程度上為國內新能源汽車普及推廣提供了制度保障。因此，新政出臺之后，有關新能源汽車的概念股紛紛受資本熱捧。有機構甚至預測，明年國內充電樁產業規模將達到330.78億元，到2020年可達到1000億元。
“《意見》首先從政策層面為各個試點城市定下了大的框架，也將進一步解決各個試點城市新能源汽車基礎建設配套政策不完善、標準規范不健全等問題。但后續各個試點城市，依然要根據《意見》的相關規定，制定出適合當地市場的配套設施完善細則。”汽車行業知名評論員張志勇表示。
例如，新能源汽車普及推廣重點示范城市深圳近日出臺的《關于深圳市新能源汽車推廣應用若干政策措施的通知》，在充電設施建設及服務層面，鼓勵和支持社會資本參與建設運營充電設備，并對相關企業采取特許經營方式管理，并制定相應的充電服務費標準，對集中式充電設備投資給予30%的財政補貼。
而且此次，《意見》也明確規定，各地要將充電基礎設施專項規劃內容納入城鄉規劃，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留建設安裝條件要求。具備條件的政府機關、公共機構和企事業單位，要結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工需求，利用內部停車場資源，規劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。
“已經有部分試點城市出臺了更為細致的實施規則，例如，住宅小區停車費收費資質每年都會審批，現在有些區域主管部門已經規定，如果不按照政策要求配合興建相關數量的充電設備，這些住宅小區的收費資質也將面臨審批難題。”一位自主品牌車企新能源汽車項目人士透露，以前車企與住宅小區協調建充電樁很麻煩，相關政策出臺后，這些方面的問題解決起來就會相對便利。
有消息稱，2016年3月底前發布充電基礎設施專項規劃，出臺充電基礎設施建設運營管理辦法。國家還將加大對充電基礎設施的補貼力度，加快制定 “十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法，對向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執行大工業用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執行分類目錄電價。
伴隨著中央、地方政策陸續出臺，各個區域政府也正在采取多種方式以解決新能源汽車的基礎設施配套問題。這無疑也為新能源汽車普及推廣帶來利好，但到目前為止，國內新能源汽車大規模普及推廣期仍未到來，《意見》及各個試點城市的后續政策，能否徹底解決配套設施問題，仍將是國內新能源汽車產業發展的關鍵點。
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